Паспорт на отход, и все о паспортизации отходов

💡 Давайте вместе с вами разберемся, нужен ли паспорт на отходы, и если нужен, то всем ли предприятиям, на какие именно отходы? Паспорт отхода - как оформить, чем руководствоваться, рассмотрим нюансы...Как сделать паспорт отходов 1-4 класса опасности самостоятельно...

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496  с 01.01.2021:                                        утратит силу Постановление Правительства РФ от 16.08.2013  № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности",                                                                                                                                                      будет отменен Приказ Министерства природных ресурсов  и экологии РФ от 05.12.2014 №541 "Об утверждении порядка отнесения  отходов 1-4 классов опасности к конкретному классу опасности".

Людмила Лисичникова

Не забываем, что в КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по составлению паспортов на отходы 1- 4 класса опасности. При этом, если паспорт на отход будет все таки предоставлен в ходе контрольно-надзорного мероприятия - нарушения уже не будет. Так как ФЗ не предусмотрен конкретный срок составления паспорта на отход.

На какие отходы должен быть оформлен паспорт?

На все отходы 1 - 4 классов опасности.

Можно ли сделать один паспорт на отход, образующийся в разных филиалах?

Форма паспорта предполагает заполнение адреса местонахождения объекта. Паспорта должны предоставляться в территориальные Управления Росприроднадзора. Следовательно, на каждом отдельном филиале должен быть свой паспорт на отход.

С какого момента должен быть оформлен паспорт?

С момента образования у предприятия должен быть паспорт. Понятно, что сделать это порой невозможно. Выявить отсутствие паспорта на отход могут только в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий. Поэтому пользуйтесь этим временем для разработки паспорта на отход.

Для начала напишу ответы на часто задаваемые вопросы:

В первую очередь ознакомимся  с юридическим  обоснованием необходимости разработки паспортов.

Паспорт на отход - основание для разработки

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 "Об отходах производства и потребления"

Подтверждение отнесения отходов 1-5 класса опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1-4 классов опасности.

Правила проведения паспортизации отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 % 712 "О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности", вступившим в силу с 01.08.2014.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

пункт 4 Правил проведения паспортизации отходов

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.
Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

пункт 7 Правил проведения паспортизации отходов

Паспорт действует бессрочно.

пункт 8 Правил проведения паспортизации отходов

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

пункт 10 Правил проведения паспортизации отходов

Следовательно -  паспорт на отходы необходим если: у вашего предприятия образуются отходы 1-4 классов опасности.

Если инспектор в ходе проверки ( плановой или внеплановой, административного расследования) докажет, что у вашего предприятия за проверяемый период  произошло образование отходов и на них отсутствуют паспорта, то это будет являться нарушением!

Доказательством образования отходов будут являться договора на передачу отходов, акты выполненных работ, записи в журнале движения отходов вашего предприятия.

Образец паспорта отходов 1-4 класса опасности вы можете найти здесь.

Один из распространенных примеров нарушения по паспортизации отходов:

Многие представители сельскохозяйственных предприятий думают, что стоки навозные не являются отходом,это  сразу - удобрение органическое.

Они ошибаются!

Сначала образуется отход - стоки навозные  в  Федеральном классификационном каталоге отходов -ФККО.
Вы подбираете название в соответствие с технологией содержания животных или удаления навозных стоков.
Далее  стоки навозные в соответствии с разработанным технологическим регламентом переходят в удобрение органическое.

Поэтому для стоков навозных обязательна разработка паспорта, с предварительным  определением состава отхода и свойств.

Кто может разработать паспорт отхода

В этом процессе нет ничего сложного - паспорт на отход можно разработать и самостоятельно.

Паспорт отхода с чего начать?

Изначально надо провести инвентаризацию  образующихся отходов на предприятии - составить перечень отходов.

Далее заходите в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и начинаете искать наименования отходов, образующихся у вашего предприятия.

Если речь идет не о типовых отходах, то предварительно надо получить данные о составе и свойствах конкретного отхода. Для этого вы обращаетесь в аккредитованную лабораторию и заказываете проведение химического анализа состав.

Если речь идет об отходах, которые массово образуются у многих предприятий, например:  отработанные аккумуляторные батареи, отработанные люминесцентные лампы, то можно приложить документы, полученные ранее, а именно: старый паспорт, свидетельство об установлении класса опасности и др. и именно ими подтвердить состав и свойства отходов. Можно также воспользоваться ГОСТами, письмами производителя товара, который перешел в состояние "отход", литературными источниками.

Из вышеперечисленных документов собираем необходимую информацию, вносим в бланк паспорта, утверждаем на предприятии.

И все! Паспорт на отход готов!

Срок действия паспорта отхода

Срок действия паспорта отходов 1-4 класса опасности - не установлен. В законе сказано, что бессрочно. Но мы еще помним еще историю паспортизации - 2014 года. Когда  законодателям ударило  кое-что в голову, и они решили подкинуть предприятиям работы по паспортизации отходов -дубль 2.

Но надеемся на лучшее, поэтому пока - бессрочно!

Обязательная процедура при паспортизации отходов

Вы имеете на руках разработанный паспорт, подтверждающие документы о составе и свойствах отхода.

Что дальше?

Не забываем, что обязательно надо в уведомительном порядке предоставить вышеуказанные документы в территориальный орган Росприроднадзора! Поэтому делаем перечень  предоставляемых документов, ставим входящий штампик Росприроднадзора.

В личном кабинете природопользователя имеется возможность для предоставления паспортов на отходы в электронном виде. Чтобы воспользоваться этой возможностью необходимо произвести авторизацию в личном кабинете через учетную запись ЕСИА ЮЛ или ИП.

Нюанс:

Если головной офис находится в Москве ( или другом городе) и десятки отделений предприятия разбросаны по России, то обязательно предоставляются паспорта в территориальные управления Росприроднадзора по месту фактического осуществления деятельности.

В противном случае - нарушение!

Ответственность (штраф) за отсутствие паспортов на отходы

Было ранее:

Данное нарушение  образует состав административного правонарушения по статье 8.2. Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации.

Административный штраф по данной статье составляет:на юридических лиц - 100 000 руб,на должностных лиц - 10 000 руб.

Наказать могут одновременно и юридическое лицо, и должностное лицо.

К сожалению в статью 8.2. КоАП РФ были внесены изменения, теперь ответственность за отсутствие паспортов отходов (для отходов 1-4 класса опасности) и результатов биотестирования (для отходов 5 класса опасности) предусмотрена частью 9 статьи 8.2. КоАП РФ, согласно которой административный штраф уже составляет для должностных лиц от 20 до 40 тысяч рублей,  для ИП от 40 до 60 тысяч рублей, для юридического лица от 200 до 350 тысяч рублей.

Подробнее:

Кто может избежать наказания в виде штрафа?

Совершение указанного административного правонарушения:

не несет фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поэтому если инспектором контрольно-надзорного органа не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность и ваше предприятие относится к субъектам малого или среднего предпринимательства ( находится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства) ваше юридическое лицо будет признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ и будет назначено наказание в виде предупреждения.

В остальных случая за указанное правонарушение мера наказания будет однозначной - штраф ( суммы смотрите 👆).

Что делать если инспектор на пороге, а паспорт на отходы у вас отсутствует

• если у вас есть полтора- два месяца до начала проверки, то делаем оперативно паспорта, предоставляем их в территориальный орган Росприроднадзора! В этом случае нарушения вы избежали!
• если времени уже нет, то вариант остается только один: не предоставлять в ходе проверки никаких документов, подтверждающих образование в проверяемом периоде отходов!

  Это будет уже другим нарушением, но и с другим штрафом ( примерно в половину меньшими ).

Паспорта отходов филиалов

Вопрос: У организации имеется головной офис, где находится вся разрешительная документация, а именно паспорта опасных отходов, в других двух городах находятся филиалы этой организации, где офисы находятся в аренде, соответственно, в филиалах паспортов на офисный мусор нет, так как за это отвечает арендодатель, кому принадлежат офисы. Должны ли филиалы иметь собственные паспорта отходов на бытовой мусор IV класса опасности?

 

Ответ: Филиалы общества обязаны иметь паспорта отходов на бытовой мусор IV класса опасности.

 

Обоснование: В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, паспорта отходов составляются только на отходы I - IV классов опасности.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Пунктом 7 Правил установлено, что копия паспорта, заверенная индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются под роспись.

Ни Правила, ни Закон N 89-ФЗ не регламентируют составление паспорта отходов отдельно по обособленному подразделению юридического лица или по его филиалу.

Несмотря на это, в п. 2 Приложения к Письму Росприроднадзора от 03.09.2014 N ВК-03-04-36/13543 указано, что паспорт отходов I - IV классов опасности может быть составлен как на юридическое лицо, так и на обособленное подразделение юридического лица (филиал). Паспорт на отходы I - IV классов опасности, место образования которых совпадает с юридическим адресом, составляется на юридическое лицо. При этом в графах "Местонахождение" и "Почтовый адрес" паспорта указывается юридический адрес.

Паспорт на отходы I - IV классов опасности, которые образуются в результате хозяйственной и иной деятельности обособленного подразделения юридического лица (филиала), осуществляемой по его месту нахождения, отличному от юридического адреса, составляется на обособленное подразделение юридического лица (филиал). При этом в графе "Местонахождение" паспорта указывается адрес обособленного подразделения юридического лица (филиала) - адрес места осуществления хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образовались отходы I - IV классов опасности, а в графе "Почтовый адрес" - юридический адрес.

Для аналогичных видов отходов, образующихся в процессе осуществления аналогичных видов хозяйственной и иной деятельности как по юридическому адресу, так и по адресам обособленных подразделений юридического лица (филиалов), возможно составление единого паспорта на отходы. При этом в графе "Местонахождение" паспорта указываются адреса обособленных подразделений юридического лица (филиалов) - адреса мест осуществления хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образовались отходы I - IV классов опасности, а в графе "Почтовый адрес" - юридический адрес. В данном случае необходимо учитывать все обособленные подразделения юридического лица (филиалы), в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности которых образуются аналогичные виды отходов. 

 

Ю.М. Костюченко

Возможно, вы захотите прочитать следующее:

• определение состава отходов. Литературный источник или КХА?
• порядок отнесения отхода к классу опасности.
• биотестирование отходов 5 класса опасности.