Водопользование водных объектов в Российской Федерации регламентируется Водным кодексом Российской Федерации” от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
Водопользование – это использование водных объектов со следующими целями ( статья 37 Водного кодекса):
– питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение,
– сброс сточных вод,
– производство электроэнергии,
– эксплуатация водного, воздушного транспорта,
– сплав древесины,
– и иные цели, предусмотренные Водным кодексом.
- Классификация водопользований
- Категории водных объектов
- Зона санитарной охраны источников водоснабжения
- Основные требования к водохозяйственному комплексу
- Принципы создания замкнутых систем водоснабжения промышленных предприятий
- Степень загрязнения водного объекта
- Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов
- Приостановление или ограничение водопользования
- Нарушения использования водных объектов
Классификация водопользований
Под водопользованием понимается использование водных объектов для удовлетворения нужд населения и народного хозяйства. Принимается в соответствии с:
- по целям водопользования: хозяйственно-питьевое, коммунально-бытовое, промышленное, сельскохозяйственное, для нужд энергетики, для рыбного хозяйства, для водного транспорта и лесосплава и т.д.;
- по объектам водопользования: поверхностные, подземные, внутренние, территориальные морские воды;
- по условиям предоставления водных объектов в пользование: совместное водопользование, обособленное водопользование;
- по способу использования: с изъятием воды и ее возвратом, с изъятием воды без возврата, без изъятия воды;
- по техническим условиям водопользования: с применением технических сооружений, без применения технических сооружений.
Категории водных объектов
В зависимости от целей водопользования источники водоснабжения подразделяются на две категории:
- к 1-ой категории относятся водные объекты, употребляемые в качестве источников централизованного или нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности.
- ко 2-ой категории относятся водные объекты для культурно-бытовых целей и находящиеся в черте населенных пунктов.
По характеру использования воды системы водоснабжения подразделяют на прямоточные, последовательные, оборотные, подпиточные
Зона санитарной охраны источников водоснабжения
Вокруг водозабора или другого источника водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны, в которых устанавливается особый режим охраны вод от загрязнения химическими веществами, вредными организмами а также сточными водами.
Зона санитарной охраны разделяется на две-три подзоны:
I подзона – территория строго режима с ограждениями, а иногда и со специальной охраной. Эта подзона имеет лесные насаждения; здесь запрещены строительство, выпас скота, любой вид деятельности, в результате которого может произойти загрязнение воды.
II подзона – имеет ограничения по видам деятельности, загрязнения которой способны проникнуть в водозабор; запрещено размещение складов горюче-смазочных материалов, животноводческих ферм, применение удобрений.
Размеры зон регламентированы СНиП 2.04-02-84.
Нормы водопотребления на хозяйственно-бытовые нужды регламентируются СНиП 2.04.01-85.
Правила пользования водоемами регламентируются Водным кодексом РФ и другими НПА.
Право на пользование водоемами закрепляется соответствующими государственными актами.
Основные требования к водохозяйственному комплексу
Каждый водохозяйственный комплекс должен:
- рационально обеспечивать водопользователей количеством и качеством используемой воды;
- гарантировать охрану водоема от загрязнения и истощения;
- гарантировать надежную систему безопасности эксплуатации водохозяйственных сооружений.
Принципы создания замкнутых систем водоснабжения промышленных предприятий
- создание единой системы водного хозяйства;
- водоотведение и очистка сточных вод перед их повторным использованием;
- водообеспечение за счет очищенных производственных, городских и поверхностных сточных вод.
Степень загрязнения водного объекта
Допустимая – водный объект можно использовать для всех видов водопользования без ограничений.
Умеренная – водный объект можно использовать только для культурно-бытового водопользования.
Высокая – водный объект опасен для любого вида водопользования.
Чрезвычайно высокая – водный объект абсолютно непригоден для всех видов водопользования.
Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов
В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Руководствуясь ст. 5 Кодекса к поверхностным водным объектам относятся в том числе природные выходы подземных вод (родники, гейзеры).
Согласно ст. 9 Кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса. Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Кодекса предоставление водных объектов в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов производится на основании договора водопользования.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 38 Кодекса по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты.
Имеют право:
- самостоятельно осуществлять использование водных объектов;
- осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;
- пользоваться иными правами, предусмотренными Водным кодексом и другими ФЗ.
Обязаны:
- не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
- информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
- вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод , их качества; регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами , а также в установленные сроки предоставлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ Федеральный орган исполнительной власти;
- выполнять иные предусмотренные Водным кодексом РФ, другими ФЗ обязанности.
Приостановление или ограничение водопользования
Водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае:
- Угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека.
- Возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
- Причинения вреда окружающей среде;
- В иных предусмотренных ФЗ случаях.
Приостановление водопользования в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке.
В иных случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с ФЗ.
Нарушения использования водных объектов
Основные нарушения использования водных объектов и отвественность – статья КоАП РФ:
N п/п | Описание нарушения | Нормативный правовой акт, устанавливающий требования | Ответственность |
1 | 2 | 3 | 4 |
Региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов | |||
1. | Не обеспечен свободный доступ к водным объектам общего пользования и их береговой полосе | части 1, 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации | Ст. 8.12.1 КоАП РФ |
2. | Пользование водными объектами без договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации | часть 1, 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации | Ст. 7.6 КоАП РФ |
3. | Водопользователем не соблюдаются в полном объеме условия договора водопользования | часть 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации; | Ст. 7.6 КоАП РФ |
4. | Водопользователем не соблюдаются в полном объеме условия решения о предоставлении водного объекта в пользование | часть 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации | Ст. 7.6 КоАП РФ |
5. | При использовании водных объектов собственниками водных объектов, водопользователями не исполняются обязанности по содержанию в исправном состоянии эксплуатируемых ими очистных сооружений | пункт 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации | Ст. 8.15 КоАП РФ |
6. | При использовании водных объектов собственниками водных объектов, водопользователями не исполняются обязанности по ведению в установленном порядке учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами | пункт 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации; приказ Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» | Ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ |
7. | Осуществляется сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты | часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации | Ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ |
8. | При эксплуатации водохозяйственной системы не осуществляется выполнение требований о запрете осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) | часть 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации | Ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ |