Если водоем, в которое Ваше предприятие сбрасывают стоки, является водоемом рыбохозяйственного значения, то возникает обязанность по разработке и согласованию мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ) отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе принципе учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”).
Исходя из смысла требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”, ч. ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч. 1 и 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”, ведение любой деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и согласования их с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” при строительстве объекта капитального строительства и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, которыми предусмотрено получение юридическими физические лица, в том числе индивидуальными предпринимателями, согласован строительства, реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации у территориального органа Федерального агентства рыболовству.
Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами права, предприятию для осуществления хозяйственной деятельности, нормативно обозначенной в качестве иной деятельности, оказывающей воздействие на среду обитания водных биологических ресурсов, надлежит получить согласование, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, в соответствующем уполномоченном органе.
Ведение хозяйственной деятельности, в том числе по сбросу сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения, которая может оказать влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляется только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Кроме того, Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохраной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”, установлено, что такая деятельность может на них воздействовать. Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами (решение Верховного Суда РФ от 25.10.2017 N АКПИ17-713).
Не выполнение хозяйствующими субъектами обязанности согласовать ведение хозяйственной деятельности по сбросу сточных вод в водный объект, которая может оказать негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, с уполномоченным органом нарушает права граждан на благоприятную среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку такая деятельность может повлечь за собой причинение вреда окружающей среде.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 30 апреля 2013 г. № 384
ПРАВИЛА
СОГЛАСОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ ПО РЫБОЛОВСТВУ
СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА, ВНЕДРЕНИЯ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОКАЗЫВАЮЩЕЙ ВОЗДЕЙСТВИЕ
НА ВОДНЫЕ БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И СРЕДУ ИХ ОБИТАНИЯ
1.Настоящие Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее соответственно – иная деятельность, деятельность).
Сайт: http://www.moktu.ru/
Если у вас есть заключение ФГУ «Центррыбвод» (реконструкция или строительство до 2005 года) или Россельхознадзора (реконструкция или строительство с 2005 года), то необходимо на указанный сайт сформировать запрос и направить его.
Образец запроса в конце статьи.
2.Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование:
а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы, а также в случае строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территории двух и более субъектов Российской Федерации;
б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.
3. Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:
а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства – в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;
б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности – в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
4. Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее – заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы)заявку о согласовании (далее – заявка), в которой указывают сведения:
а) о заявителе:
полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения;
фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя);
б) о документации, прилагаемой к заявке.
5. К заявке прилагается следующая документация:
а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил – копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 – 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 – 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87;
б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил – копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания;
в) при согласовании деятельности, направленной на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае прогнозирования угрозы возникновения таких ситуаций, – сведения о проведении мероприятий, необходимых для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с указанием срока начала и окончания их реализации) с приложением одного из следующих документов:
- копия оперативно-прогностической информации, содержащая фактические данные о стихийных гидрометеорологических явлениях, предоставленная органу (органам) государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации организациями Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в соответствии с Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425 “Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды”;
- копия предписания о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренного частью 1 статьи 66 Федерального закона “Об охране окружающей среды”.
6. Заявка и прилагаемая к ней документация, указанная в пункте 5 настоящих Правил (далее – документация), формируются на бумажном и (или) электронном носителе и представляются заявителем в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) непосредственно либо направляются почтовым отправлением с описью вложения или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая федеральную государственную информационную систему “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)”.
Форма заявки, направляемой в электронном виде, и порядок ее подачи устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
7. Заявка и документация, поступившие в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы), регистрируются в день их поступления.
8. Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам “б”- “ж” пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380 “Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания”:
а) деятельности, за исключением деятельности, указанной в подпункте “б” настоящего пункта, – в срок не более 30 календарных дней со дня получения заявки и прилагаемой к ней документации, указанной в подпунктах “а” и “б” пункта 5 настоящих Правил;
б) деятельности, направленной на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае прогнозирования угрозы возникновения таких ситуаций, – в срок не более 15 календарных дней со дня получения заявки и прилагаемой к ней документации, указанной в подпункте “в” пункта 5 настоящих Правил.
9. Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) или уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству, руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федерального агентства по рыболовству и содержит следующие сведения:
а) краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;
б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;
в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);
г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;
д) решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;
е) замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).
10. Решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности доводится до заявителя в той форме, в которой были поданы заявка и документация (почтовым отправлением или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).
11. Решение Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) об отказе в согласовании осуществления деятельности должно содержать основания для отказа.
12. Основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются:
а) представление в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме документации;
б) несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.
13. В случае отказа в согласовании деятельности заявители могут повторно представить заявку и документацию в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) при условии доработки документации с учетом замечаний и рекомендаций, предусмотренных в решении об отказе в согласовании осуществления деятельности.
Образец запроса
В адрес **** было получено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части отсутствия согласования с ***территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству осуществления хозяйственной деятельности в частности сброса загрязняющих веществ с очистных сооружений ***.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» согласование осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания относится к полномочиям территориальных органов Федерального агентства по рыболовству.
Сообщаем Вам, что очистные сооружения хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод были введены в эксплуатацию в ****году. В *** году было получено согласование проекта реконструкции*** Госкомрыболовством ФГУ «ЦЕНТРРЫБВОД» от ***. В настоящее время водоотведение хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод осуществляется на указанные существующие очистные сооружения, и далее в реку ***.
*** получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование № **** от ****г.
Предприятием ежегодно осуществляются природоохранные мероприятия в части контроля сброса сточных вод в водные объекты, согласно разработанных и утвержденных программ производственного экологического контроля.
На основании вышеизложенного, просим Вас сообщить о необходимости согласования существующей деятельности – сброс сточных вод после очистки на существующих очистных сооружениях в водные объекты через существующие водовыпуски. В случае необходимости согласования – просим указать перечень документов, необходимых для получения указанного согласования.
Приложения:
– копия предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ***;
– копия согласования проекта реконструкции ***;
– копия решения о предоставлении водного объекта в пользование ***;
– копия нормативов допустимого сброса ***.
